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    一方“管”不如多方“治”
    来源:人民日报  作者: 2018年07月30日 09:13
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    [导读] 近年来,重庆合川区不断创新推进基层社会治理方式转变,以自治为主线、共治为关键、智治为支撑,通过划小基层自治单元,构建基层调解机制,建立社会治理大数据中心等举措,将原来的一方“管”变为多方“治”,实现了线上线下治理有机结合,推动基层社会治理从“反应式管理”走向“参与式治理”,取得了扎实成效。

    雄鹿vs火箭直播 www.gjhct.net   基层治理,关乎城乡发展和社会稳定。近年来,重庆合川区不断创新推进基层社会治理方式转变,以自治为主线、共治为关键、智治为支撑,通过划小基层自治单元,构建基层调解机制,建立社会治理大数据中心等举措,将原来的一方“管”变为多方“治”,实现了线上线下治理有机结合,推动基层社会治理从“反应式管理”走向“参与式治理”,取得了扎实成效。

      

      7月,山城重庆烈日炎炎。合川区涞滩镇水寺村卷子坪的一个院坝里,人声鼎沸。

      “今天把分工明确后,大家尽早把钱都交了,等水稻收割完就可以安装水管了?!彼祷暗娜私醒畛た?,他有个令大家服气的身份——卷子坪院落自助委员会主任。

      话音刚落,村民们就积极回应:“交,马上交!”“太好了,终于要喝上自来水了”……

      以自治为主线

      自我管理破解难题

      “由于村民意见难以统一,自来水管安装的问题,已经困扰水寺村很久了?!变堤舱虻澄榧茄盍?,水寺村有4000多人,召开全村村民大会不太容易,以院落为单位开会商量事,村民好组织,意见也好统一。去年以来,涞滩镇按集中居住的原则,划分了294个庭院院落,民主选举出“院落自助委员会”,为的是更有效地实施自我管理。

      “我刚上任时,几乎天天都有辖区村民前来反映各类问题,多的时候我连办公室的门都出不了?!毖盍?,以前,大小事村镇都来管,但效果并不理想。把网格划细、把自治单元下沉至院落后,村民自己选举出乡贤能人、尊者长辈来牵头组织实施自我管理,实现了民事民议、民事民办,基层社会矛盾明显减少。

      在推进群众自治过程中,合川还充分发挥法治与德治的教化引领作用。在小沔镇,当地组建了以热心群众为主体的“说法团”,200余名成员不仅通过“法苑讲堂”以案释法加强普法宣传,还积极参与纠纷调解、治安巡逻来化解基层矛盾。

      双槐镇深度挖掘“善”文化,组建了以党员、乡贤等为骨干的“善行志愿服务队”,每名志愿者分片联系网格内的20余户群众,通过走访、宣讲、调解等方式不仅化解了矛盾,也动员起了更多群众参与。如今,当地已基本实现“小事不出村,大事不出镇”。

      以共治为关键

      将矛盾化解在最基层

      “通过划小基层自治单元实施自治,有效缓解了过去群众一有事就找政府的局面?!焙洗ㄇ榧抢钣妓?,为有效防范和化解易发多发的社会矛盾,合川还通过充分整合司法机关、行政机关、社会组织力量,构建起了大调解体系,全区社会治理实现了变被动为主动,各类社会矛盾被有效化解在基层。

      合阳城街道位于合川老城区,社会矛盾一度较为突出。走进该街道“矛盾纠纷调处工作中心”二楼接待大厅,3位首席调解员挂牌上岗,正在认真接待群众?!罢?位同志都是有着比较丰富调解经验的退休老同志?!敝行母涸鹑私樯?,了解情况后,他们会按照“分级管理、归口负责”“谁主管、谁负责”的原则,将线索及时交由相关人民调解组织和行政调解组织开展调解工作。

      王先生是合阳城街道居民。去年,父亲离世后留下了12处房产,原本和睦的三兄弟为此闹得不可开交,甚至大打出手。原本打算以打官司的方式来解决,可高达百万的诉讼费用让他们望而却步。

      几经思索,他们走进了街道矛盾纠纷调处工作中心。负责接待的首席调解员杨?;栽诹私馇榭龊?,多次组织该家庭的主要成员进行沟通,动之以情,晓之以理,并按照《继承法》的相关规定,给出了一个三方都能接受的分配方案,三兄弟最后达成一致,重归于好?!叭绻ü咚辖饩?,不论结果如何,他们结下的怨都难以化解,调解是最好的选择?!毖畛;员硎?。

      除了面对面调解之外,合川还积极探索电视调解、会诊调解、网络调解等方式,通过整合多方调解资源,实现“调解出手、群众握手”。以电视调解为例,区委政法委、区广播电视台推出《有话好好说——人民调解面对面》电视栏目,邀请律师、法官、心理咨询师等社会人士参与调解,通过电视公开播放调解全过程,起到了“调解一案、教育一片”的社会效果。

      以智治为支撑

      社会治理用上大数据

      为提升基层社会治理的智能化水平,合川还组建了社会治理大数据中心,让基层治理实现了线下治理与线上治理的有机结合。通过该中心,社会治理介入环节可由此前的“末端”延伸至“中端”甚至“前端”。

      7月3日早上,合阳城街道龙苑社区的网格员古冬梅了解到,社区有120户业主因房产证的问题,正准备集体找政府“要说法”。8时2分,她第一时间通过手机里的相关应用程序将情况上报。8时23分,龙苑社区居委会在平台上给出办理意见,要求社区工作人员及时联系事件组织者进行沟通。经过线下沟通,10时38分,社区工作人员周福生上报办理结果,业主已同意社区提出的办理建议,有效防止了一起群体性事件的发生。

      古冬梅所使用的手机应用程序为“合川区网格化服务管理信息系统”,该系统由合川全区的综合治理大数据作支撑,打通了公安、交通、工商、银行等30多个部门的信息壁垒,并由全区419个村(社区)的网格员实时对信息进行更新。

      打开网格化服务管理信息系统可看到,系统可对人口信息、房屋信息、单位场所、事件处理等13个类别进行精细化管理。目前,依托该系统,合川可在全区对重点人员进行动态监测、对重点区域或设施进行实时监控,通过及时化解隐患矛盾,有效提高了政府的管理水平和应急能力。

      “通过充分整合各部门各镇街的信息,大数据中心成为创新社会治理的强大引擎?!焙洗ㄇ窕窆芾碇悄苄畔⒅行闹魅紊蚋毡硎?,通过大数据运用,去年合川成功预警预防重大事件8起,有效提高了社会治理智能化水平。如今,全民参与社会治理已在合川遍地开花,群众满意度和安全感也在不断提升。

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